目前很多企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展建立了多套管理體系,如ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、SA8000等,企業(yè)在建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系過程中,如何處理好與這些管理體系的關(guān)系,是一個(gè)不可回避的問題。廣州譽(yù)杰認(rèn)為,如果堅(jiān)持各自為政,企業(yè)文件體系勢(shì)必越整越大,越來越亂,重復(fù)、抵制或矛盾的文件會(huì)與日俱增,這正是企業(yè)管理之大忌。因此必須關(guān)注各體系文件如何整合的問題。
一、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系之間的關(guān)系
企業(yè)各類管理體系的關(guān)注點(diǎn)不同,但普遍存在著相互關(guān)聯(lián),并相互作用著。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如同企業(yè)其他管理體系一樣,都有著各自管理體系關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)負(fù)責(zé)的對(duì)象。例如,質(zhì)量管理體系關(guān)注的是如何提高企業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)品的質(zhì)量(其廢水、廢氣、廢渣等副產(chǎn)品,并非質(zhì)量管理體系關(guān)注的內(nèi)容),重點(diǎn)是對(duì)顧客負(fù)責(zé)任;環(huán)境管理體系關(guān)注的是企業(yè)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和對(duì)環(huán)境污染的治理,重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任;職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的是企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)重視減少、消除危險(xiǎn)源,保障員工的職業(yè)健康,重點(diǎn)是對(duì)員工負(fù)責(zé)任。同樣,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)注的是企業(yè)在管理過程中能否運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理,把那些相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標(biāo)準(zhǔn),能夠按其內(nèi)在聯(lián)系,形成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體,重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)任。
——GB/T 15496標(biāo)準(zhǔn)5.2指出:“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)其他管理體系,如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)成本管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理體系等的基礎(chǔ)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,廣州譽(yù)杰根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)充分滿足其他管理體系的要求,并促進(jìn)企業(yè)形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。”
需要注意的是:
(1)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)其他管理體系的基礎(chǔ);
(2)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是對(duì)企業(yè)其他管理體系的整合,也不具備整合其他體系的資格;
(3)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)注點(diǎn)是“標(biāo)準(zhǔn)”,當(dāng)然不可避免地也應(yīng)包括其他各類管理體系形成的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的前身——規(guī)范性文件(包括手冊(cè)、程序文件、規(guī)范、規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、有效的規(guī)章制度等);
(4)把企業(yè)內(nèi)的所有標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體,是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的任務(wù),把企業(yè)的各類管理體系的文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件整合成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體,是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系責(zé)無旁貸的本職工作,其他的管理體系大多不具備這種職能和載體。這種載體功能是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系獨(dú)有的,對(duì)企業(yè)文件體系發(fā)揮提綱挈領(lǐng)作用。
(5)文件整合的方法就是按照標(biāo)準(zhǔn)化原理,對(duì)企業(yè)所有的規(guī)范性文件進(jìn)行“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”,并盡可能將之升華為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的日益增多,標(biāo)準(zhǔn)體系的日益完善,恰是“文山會(huì)海”的強(qiáng)有力的克星。
二、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系文件的整合
1.質(zhì)量管理體系等體系文件與標(biāo)準(zhǔn)體系文件的關(guān)系
(1)GB/T 15498標(biāo)準(zhǔn)7.6“質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)”充分體現(xiàn)了與PDCA和ISO 9000的結(jié)合。
7.6.1條明確指出:ISO 9001規(guī)定的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件,是管理標(biāo)準(zhǔn)的一種形式。應(yīng)充分利用已有的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),并將質(zhì)量手冊(cè)、程序文件納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
(2)GB/T 15498標(biāo)準(zhǔn)7.15環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的7.15.1明確要求:
GB/ T24001規(guī)定的環(huán)境手冊(cè)、程序文件,是管理標(biāo)準(zhǔn)的一種形式,企業(yè)(應(yīng))按照GB/T24001規(guī)定建立形成文件的環(huán)境管理體系,并將環(huán)境手冊(cè)、程序文件納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
(3)GB/T 15498標(biāo)準(zhǔn)7.13安全管理標(biāo)準(zhǔn)的7.13.1明確要求:
GB/T 28001規(guī)定的安全管理手冊(cè)、安全管理程序文件,是管理標(biāo)準(zhǔn)的一種形式,企業(yè)(應(yīng))按照GB/T 28001規(guī)定建立形成文件的安全管理體系,并將其安全管理手冊(cè)、程序文件納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
(4)GB/T 15498標(biāo)準(zhǔn)在“管理標(biāo)準(zhǔn)”定義中對(duì)“管理事項(xiàng)”注明,主要指在企業(yè)管理活動(dòng)中,所涉及的經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)計(jì)開發(fā)與創(chuàng)新管理、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、人力資源管理、安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理、信息管理等與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的重復(fù)性事物和概念。
(5)程序文件和管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比較:
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程序文件內(nèi)容要求 |
管理標(biāo)準(zhǔn)編寫要求 |
腳 注 說 明 |
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1 |
標(biāo) 題 |
名 稱 |
a.“標(biāo)準(zhǔn)”定義:為在一定范圍內(nèi)取得最佳秩序……以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。故在標(biāo)準(zhǔn)編寫時(shí)不需要再重談“目的”。 |
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2 |
目 的a |
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范 圍 |
范 圍 |
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4 |
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規(guī)范性引用文件、術(shù)語 b |
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職責(zé)和權(quán)限 |
職 責(zé)(和權(quán)限) |
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6 |
活動(dòng)的描述 |
管理活動(dòng)的內(nèi)容和方法 |
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7 |
記 錄 |
報(bào)告和記錄 |
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8 |
附 錄 |
附 錄 |
根據(jù)以上分析不難看出,質(zhì)量管理等體系要求的“程序文件”和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求的“管理標(biāo)準(zhǔn)”在內(nèi)容要求上是異曲同工。只是各專業(yè)管理體系要求的“程序文件”更偏向深入各自專業(yè);而標(biāo)準(zhǔn)體系要求的“管理標(biāo)準(zhǔn)”更側(cè)重各體系文件的協(xié)調(diào)和全面。
2.各類管理體系的要求之間的協(xié)調(diào)、結(jié)合與整合
(1) GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)0.4指出:“本標(biāo)準(zhǔn)不包括針對(duì)其他管理體系的要求,如環(huán)境管理、職業(yè)衛(wèi)生與安全管理、財(cái)務(wù)管理或風(fēng)險(xiǎn)管理的特定要求。然而本標(biāo)準(zhǔn)使組織能夠?qū)⒆陨淼馁|(zhì)量管理體系與相關(guān)的管理體系要求結(jié)合或整合。”此條款反映了各類體系并不反對(duì)相互間的協(xié)調(diào)。
(2) GB/T 24001“引言”指出:“本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對(duì)其他管理體系的要求,如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)等管理體系要求。但可以將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào),或加以整合。組織可通過對(duì)現(xiàn)有管理體系做出修改,以建立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系。”
因此,當(dāng)一個(gè)企業(yè)要按照ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001等標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系時(shí),充分利用已有的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改、利用,是符合企業(yè)實(shí)際需要的,也是十分省工、省力、省時(shí)、省費(fèi)用的。反過來講,如果企業(yè)已經(jīng)建立了部分專業(yè)管理體系,在建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),也應(yīng)該對(duì)這些文件加以評(píng)審后,分別納入標(biāo)準(zhǔn)體系文件中。在建立任何一個(gè)管理體系時(shí),充分利用企業(yè)已有的資源是明智的選擇。
3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是包容其他管理體系文件的平臺(tái)
所謂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表,是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一種表現(xiàn)形式,憑著一組“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖”和一套“企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表”、一套“企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表”、一套“企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表”構(gòu)成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表,它將企業(yè)所有的技術(shù)事項(xiàng)、管理事項(xiàng)、工作事項(xiàng)的管理要素都統(tǒng)籌起來,發(fā)揮出“提綱挈領(lǐng)”的作用。企業(yè)各體系需要形成的各種規(guī)范性文件,經(jīng)過簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化后,達(dá)成協(xié)商一致,并經(jīng)過公認(rèn)機(jī)構(gòu)(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu))批準(zhǔn),形成了各種標(biāo)準(zhǔn),在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中,都可以明確地找到各自的位置。一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)整體形成了,這種整體所包容的文件囊括了企業(yè)各類體系的最主要的文件內(nèi)容。
4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系文件格式整合方法
(1)在企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)體系表時(shí)應(yīng)該將這些程序文件拆開(此時(shí)不宜強(qiáng)調(diào)某個(gè)體系單獨(dú)成匯編),以單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)的形式分別列入各大標(biāo)準(zhǔn)類別中。
例如,可分別列在質(zhì)量管理類、設(shè)備管理類、持續(xù)改進(jìn)類、人力資源類、環(huán)境管理類、職業(yè)健康類或安全生產(chǎn)類等。以質(zhì)量管理體系的程序文件為例,有的程序文件可能涉及面已經(jīng)超出了質(zhì)量管理本來范疇的界限,如有關(guān)“人力資源”的程序文件放在“人力資源類”,就比存放在“質(zhì)量管理類”要合理;再如有關(guān)設(shè)備檢修的文件放在“設(shè)備管理類”,也比存放在“質(zhì)量管理類”要合理。這些程序文件可以仍然保留原來的編號(hào),待整篇選用。
(2)為保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性,在保留質(zhì)量管理等體系的手冊(cè)、程序文件原編號(hào)和原內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上,將之分別納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系各類別,應(yīng)同時(shí)給予新的管理標(biāo)準(zhǔn)編號(hào),即雙編號(hào)的形式。
——在封面標(biāo)準(zhǔn)名稱下方,隔開一行,以仿宋四號(hào)字將原編號(hào)標(biāo)明,并以IDT(等同采用)或MOD(修改采用)標(biāo)志在原編號(hào)的后面,前后加圓括弧,且居中,例如:
不合格品控制程序
(QMS/cxwj××.××, IDT)
或:
內(nèi)審控制程序
(QMS/cxwj××.××, MOD)
——在標(biāo)準(zhǔn)封面右上角標(biāo)注:Q/×× 管×.×-2005
——為正規(guī)起見,按標(biāo)準(zhǔn)而言,應(yīng)為這些程序文件增添“前言”頁,以等同采用(或修改采用)質(zhì)量管理程序文件為例,在前言中可補(bǔ)充進(jìn)一段說明的話:根據(jù)GB/ T15498關(guān)于“GB/T 19001規(guī)定的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件,是管理標(biāo)準(zhǔn)的一種形式,…… 并將質(zhì)量手冊(cè)、程序文件納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求,本標(biāo)準(zhǔn)將公司質(zhì)量管理體系的程序文件等同采用(或修改采用)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件,既保留原來的質(zhì)量管理體系編號(hào),又給予新的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)。
(3)當(dāng)企業(yè)需要對(duì)某個(gè)專業(yè)體系進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)證、復(fù)審時(shí),盡可從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中抽調(diào)出相應(yīng)文件“歸隊(duì)”即可。如果企業(yè)整體文件管理體系已完成了計(jì)算機(jī)管理,更是可以組成各類體系的文件板塊,一經(jīng)點(diǎn)擊,不同體系、不同類別的文件將自動(dòng)分門別類,提供給不同場(chǎng)合的需要。如此下來,既保持了體系文件的獨(dú)立性和特殊性,又滿足了企業(yè)管理文件的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,這正是我們將各類體系文件整合的最終目的和最好的結(jié)果。