保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但是，隨著人口增長(zhǎng)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的損害，致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。當(dāng)前，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。為促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在改革開(kāi)放中進(jìn)一步搞好環(huán)境保護(hù)工作，特作如下決定：

一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各企事業(yè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，采取有效措施切實(shí)改變有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制部門(mén)進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境 保護(hù)執(zhí)法檢查，及時(shí)處理和糾正違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的行為。各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)部 門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，制定和完善環(huán)境保護(hù)規(guī)定和實(shí)施辦法，健全環(huán)境保護(hù)法制 。

二、依法采取有效措施防治工業(yè)污染各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè)，必須停產(chǎn)治理；對(duì)浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)管理權(quán)限，必須責(zé)令其限期治理或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對(duì)直接危害城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè)，必須一律關(guān)停；禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和 環(huán)境敏感地區(qū)及自然保護(hù)區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。 凡產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的企事業(yè)單位，必須把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和考核制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)將保護(hù)環(huán)境作為考核企業(yè)升級(jí)和評(píng)選先進(jìn)文明單位的必備條件之一。具體考核辦法由國(guó)家環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定。企業(yè)治理污染、開(kāi)展綜合利用的資金，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先給予保證。 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)和自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。已建成的防治污染設(shè)施，必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或閑置。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。從國(guó)外、境外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的單位，必須遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，不得 損害我國(guó)的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護(hù)規(guī)定。禁止將國(guó)外、境外列入危險(xiǎn)特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)處置，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移污染。

三、積極開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面的力量繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，積極推進(jìn)污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；按照城市性質(zhì)、環(huán)境條件和功能分區(qū)，合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，對(duì)嚴(yán)重污染擾民又缺乏有效治理措施的工廠，視其情況予以關(guān)閉或有計(jì)劃地搬遷；在新城建設(shè)和老城改造時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)和綜合整治的要求，實(shí)行配套開(kāi)發(fā)建設(shè)；在環(huán)境保護(hù)方面，堅(jiān)持每年為人民群眾辦好一些實(shí)事，有重點(diǎn)地解決群眾意見(jiàn)較大的環(huán)境問(wèn)題。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。直轄市、省會(huì)城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治考核結(jié)果，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局核定后公布。

四、在資源開(kāi)發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”和“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針，認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源，積極開(kāi)展跨部門(mén)的協(xié)作，加強(qiáng)資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護(hù)工作。林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)森林植被的保護(hù)和管理，制止亂砍濫伐森林，提高森林覆蓋率、造林質(zhì)量和綠化工作管理水平，做好大型防護(hù)林工程建設(shè)的組織工作。水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，應(yīng)充分注意對(duì)自然生態(tài)的影響，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)約用水、保護(hù)飲用水源地、防治水土流失等項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和管理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境保護(hù)要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的管理，做好物種資源保護(hù)工作。對(duì)破壞野生動(dòng)植物的違法犯罪活動(dòng)，執(zhí)法部門(mén)必須給予嚴(yán)厲打擊。各主管部門(mén)必須加強(qiáng)所屬自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，積極開(kāi)展自然保護(hù)的區(qū)劃、規(guī)劃工作。凡有保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，應(yīng)盡快建立自然保護(hù)區(qū)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃、規(guī)劃工作，提出建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策和法規(guī)、制度，負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院提出國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的審批意見(jiàn)；對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源影響自然環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)和考核辦法。

五、利用多種形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育宣傳教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的宣傳教育列入計(jì)劃，利用多種形式大力開(kāi)展“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策”和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)資源保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，提高全民族特別是各經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。高等院校應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)業(yè)或課程，中、小學(xué)及幼兒教育應(yīng)結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)；各地區(qū)、各部門(mén)在培訓(xùn)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

六、積極研究開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家、地方和有關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)中、長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委在綜合平衡時(shí)，對(duì)重要的環(huán)境保護(hù)課題應(yīng)優(yōu)先安排。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)積極研究和采用無(wú)污染或少污染的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，限期改造、淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推廣、使用環(huán)境保護(hù)科技新成果。

七、積極參與解決全球環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流。在簽訂有關(guān)國(guó)際公約時(shí)，應(yīng)做好調(diào)查研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，采取既積極又慎重的態(tài)度。各部門(mén)、各單位在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，注意維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。外交部和國(guó)家環(huán)保局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境保護(hù)重要國(guó)際活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。

八、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位的力 量，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決環(huán)境問(wèn)題。要依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，切實(shí)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并在年度計(jì)劃中予以落實(shí)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況應(yīng)作為評(píng)定政府工作成績(jī)的依據(jù)之一，并向同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境保護(hù)方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策及能源政策；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，使環(huán)境及能源政策；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)調(diào)。原有環(huán)境保護(hù)資金渠道應(yīng)根據(jù)新情況予以落實(shí)，并應(yīng)抓好對(duì)重點(diǎn)污染項(xiàng)目的治理和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)示范工程的建設(shè)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)所轄地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，采取具體措施完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立環(huán)境狀況報(bào)告制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行檢查。省級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)必須定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和任務(wù)，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，積極支持環(huán)境保護(hù)部門(mén)獨(dú)立行使監(jiān)督管理職權(quán)。