隱患治理是消除現役生產裝置設計、工藝、設備（設施）缺陷，提高裝置安全生產水平的重要手段，也是推行實施HSE管理體系的基礎和核心。它與新建、改建、擴建生產裝置HSE設施的“三同時”監督管理工作，共同構成了推動石化企業實現本質安全，提升安全管理水平的兩個翅膀。

隱患治理工作，特別是重大隱患治理工作，是對現役生產裝置、生產場所進行技術改進和對設備、設施進行的升級活動，涉及到與裝置原有設備的適用性、匹配性、安全性、可靠性、擴展性等技術問題和規劃設計、選型確認、定貨采購、生產處理、工程管理、安全管理等管理問題，是一項涉及到多專業、多部門的系統工程。因此，企業的職能管理部門需要建立一套有效的統籌管理協調機制，對重大隱患治理過程的各個環節進行全面系統的管理，以消除隱患治理過程中可能產生的新的技術、管理問題、保證隱患治理的成效。

1判別隱患治理項目的主要依據

隱患產生的原因是多方面的，有規劃設計的原因，也有生產管理、設備管理和HSE管理的原因，但就隱患而言，其判別的依據主要有以下幾個方面：

1.1設計、控制、防護標準的升級

近年來，隨著國民經濟的不斷發展、人民生活水平的不斷提高以及國際交流合作的不斷增加，人們對安全生產、環境保護、健康衛生也提出了更高的要求，國家也及時制定、修訂了相關的安全、環境與健康設計標準。中國改革開放以來，石油石化行業隨著與國際石化公司的合資合作增加，國際現行通用的標準、規范被大量采用。因此，企業也必須依據新的國家標準和國際慣例進行技術改造或隱患治理。

1.2生產過程中已發生的事故教訓

事故的發生意味著技術上的缺陷和管理上的漏洞，因此，我們要通過對事故科學認真的分析，找出設計、工藝、生產、設備和HSE設施等防護控制系統存在的問題，提出系統和有針對性的隱患治理方案，落實事故預防控制措施。

1.3風險評價（包括職業安全評價、環境影響評價、職業衛生評價）發現和確定的高中低風險事件

風險評價是依照現有的專業經驗、評價標準，運用科學適用的評價技術、程序和方法，對危害形式和結果進行識別、分析和判斷的過程。通過有組織有目的的評價，確定高、中、低風險事件，提出結論和意見，作為隱患治理的依據。

1.4生產過程中暴露出的設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷和HSE防護設施缺陷

在生產裝置和設備的運行過程中，隨著時間的推移，設備的腐蝕老化、故障增多以及各種潛在的問題和新的問題相繼暴露出來，成為威脅安全生產的重要因素。對此，企業應根據日常檢查和基層報告的情況，認真進行調查確認，及時組織進行技術改造或隱患治理。

2隱患項目監督管理的重點內容

2.1隱患評估和立項

隱患評估和立項是實施隱患治理的首要工作，是后續工作的基礎和依據。必須實事求是，力求客觀準確。隱患評估和立項階段的成果，主要體現在二級單位編制的隱患評估報告或項目建議書中，其主要內容應包括評價報告（依據和標準、隱患現狀及危害）、評審意見和結論、隱患治理方案、采取的臨時安全監控防范措施、項目負責人、資金預算等內容。對于投資額在集團公司規定的限額以上的隱患項目，立項申報由企業主管部門會同HSE監督管理部門通過正常公文程序逐級向上級報告。同時，應通過有關渠道及時詢問上級閱辦和批復的情況，以免公文長時旅行或錯投，貽誤隱患整改治理的時機。對于投資在限額以下的隱患項目，可以考慮納入企業的年度綜合投資計劃來安排治理資金。

2.2方案的評估和審定

方案的評估和審定主要是由上級主管部門組織的對隱患申報單位編制的隱患評估報告或項目建議書中的隱患現狀、治理方案可行性以及投資情況進行的評估和審查。評估和審查應分級進行，投資額度大或涉及面廣的隱患項目由集團公司安全環保局組織專家進行，限額以下的隱患項目由企業主管經理（廠長）組織HSE監督管理部門和職能部門對項目進行審查。通過評估和審查，確定治理的原則、方向、范圍、基本整改內容及投資額度，按管理審批權限，批準立項或向集團公司申報。涉及全局性的重大隱患項目，企業應委托規劃部門進行可行性研究，然后再進行評估、批復或向上級申報。

2.3調研、設計和論證

隱患治理方案和項目投資計劃批復后，項目主管部門應會同HSE監督管理部門向具有相應設計資質的設計單位下達設計任務書。對于涉及全局、影響較大、難以確定具體方案的隱患項目，主管部門應會同HSE監督管理部門組織設計單位、隱患所在生產單位、設備儀表維護單位外出調研，并在此基礎上，結合隱患項目的具體情況，作出初步設計。

初步設計審核論證是重大隱患治理工作的中心環節，也是決定日后隱患項目能否順利投用并發揮作用的關鍵。因此，初步設計審核論證應從以下幾個方面進行：

a）適用性、匹配性。即新上設施與原有主體設備及系統匹配、銜接和協調工作的性能，這也是技術改造和隱患治理最容易出問題的地方。對于在老設備系統上采用新技術，更應注意匹配的問題，否則，再新再先進的設備和技術也發揮不出應有的作用，有時反會影響原有設備系統的正常運行。

b）安全性、可靠性。安全性即隱患項目治理后必須符合國家、地方現行的安全衛生環保標準、規范，不能在消除一種職業危害的同時，又產生另一種職業危害。可靠性即隱患項目投用后能長時運行并達到設計要求的各種效能。

c）經濟合理性。即考慮隱患項目適用性、匹配性、安全性、可靠性的同時，要確定合理的投資規模、技術水平，并考慮適當的投資成本和社會經濟效益。

d）技術保證和服務。即在確定隱患項目采用的某項技術和設備設施時，應充分考慮該項技術的發展前途、技術升級、技術服務等因素。以保證該項技術和設備在一定時期內的技術壽命及其延續性。

e）系統性、全面性。隱患項目所采取的技術路線和技術方案，應將其放在整個生產系統中予以論證，綜合考慮外部系統對內部系統的影響和內部系統對外部系統的影響。不能顧此失彼，不能在治理隱患的過程中產生新的隱患。

f）以往的事故教訓。以往發生的重、特大事故的原因及教訓也是設計審核的重要內容，通過吸取事故教訓，可以不斷消除在設計方面存在的缺陷和漏洞，提高隱患項目的設防等級和標準。

2.4關鍵設施的選型確認

關鍵設施的選型確認是施工圖設計階段HSE監督的重要內容。由于關鍵設施在隱患治理過程中起著舉足輕重的作用，有些設計數據和控制參數僅從設計理論上考慮是不夠的，需要結合生產實踐和產品應用中出現的問題進行綜合考慮，以避免投用后出現設計選型不匹配問題。關鍵設施重要設備的選型確認工作應由項目主管部門主持，HSE監督管理部門、設備管理部門、生產單位、維護單位、設計單位共同參與審查確認。

首次使用的沒有成功的使用經驗和技術經驗可以借鑒的設備（設施），應委托專業科研機構對所采用的技術、設備（設施）、標準進行全面細致的研究、標定或開發，以保證其有效性及可靠性。企業職能管理部門要組織專業人員對委托開發研究的成果進行審查確認，防止研究開發的成果出現致命缺陷或與實際應用出現嚴重脫節的情況。

2.5采購控制與供應商管理

采購控制是隱患治理過程中非常重要的一個環節，它既可影響隱患治理項目的工期，又可影響隱患治理項目的質量和效能。因此，應從以下幾個方面加以控制：

a）供應商選擇。物資供應部門應根據企業HSE管理體系要求建立對供應商的認證、選擇、評價、續用制度或程序。項目主管部門和HSE管理部門在確認供應商候選名單時，應考慮其信譽、業績、技術保證和售后服務等因素，采用競標的方式選擇供應商。應盡量從產銷一體化的供應商處直接采購，嚴格審查和控制使用中間商、代理商，以減少采購成本，規避技術風險和商業風險。

b）技術協議。技術協議是購貨合同的附件，是購貨合同的有效組成部分。它主要規定了合同的技術內容和標的物的性質，是進行設計、安裝、驗收的重要依據。因此，技術協議應準確嚴謹，并充分考慮各管理部門和生產、維護單位的管理需求。

c）產品質量檢驗。供應商所供產品到貨后，應由項目主管部門會同物資供應部門和供應商，組織HSE管理部門、設備管理部門、施工安裝單位進行現場驗收或移交。

d）質量保證和違約處罰。為了保證隱患治理項目所需的工期和質量，物資供應部門應在購貨合同中，明確規定出現質量問題的解決處理方法、逾期供貨賠償責任等內容。

2.6整改的組織協調與安全處理

重大隱患的治理工作是在現役生產裝置和生產場所進行的技術改造和升級，它所面臨的兩個突出難題就是正常生產與整改過程中安全問題之間的矛盾。如何化解正常生產和隱患整改之間的矛盾，一是要處理好生產和整改之間的關系，生產計劃部門和生產調度部門加強組織和協調，要在生產經營形勢允許的情況下，積極安排隱患項目的停工治理時間，優化生產計劃。二是生產單位應按要求編制停工處理安全方案（程序）或HSE實施計劃書，組織進行生產處理和安全處理，為施工作業創造安全條件。

隱患治理工作應以安全無事故為前提和最高原則，不能因隱患整改而出現各類事故。如果生產計劃和生產處理不能滿足安全生產的要求或時間程序上存在的明顯安全問題，則寧可改變工期，也堅決不能冒進和冒險。

隱患治理項目的施工組織應根據投資額度分級進行，對限額以下的隱患治理項目應由隱患項目所在單位有關職能部門組織進行整改。限額以上或涉及面大的隱患項目應由上級的工程管理部門會同職能部門組織進行整改，克服整改過程協調管理力度不夠、施工工期拖遢的現象。

2.7施工過程監督管理和承包商管理

對于施工過程的監督管理，工程管理部門應與項目管理部門、生產調度部門、HSE監督管理部門緊密配合，做好統籌計劃和目標控制，提高廠外設備預制深度，減少生產區動火作業，合理安排土建施工，集中搞好安裝施工，搞好各專業和工序間的銜接，提高工作效率和施工安裝質量。

項目管理部門和HSE監督管理部門應深入施工現場，及時檢查和協調解決施工安裝過程中出現的設計、技術問題，及時糾正不安全的違章行為，做好技術安全監督工作。生產車間則集中力量做好施工過程的安全處理和對承包商的安全監護工作。

對于承包商的管理，工程管理部門和HSE管理部門應按HSE管理體系的要求，建立資格預認證、承包商選擇、開工前準備、過程監督協調、表現評價等管理控制程序，實施承包商《工程項目HSE計劃書/實施程序》的審查監督制度。

2.8檢查、測試、標定

檢查、測試、標定是檢驗施工安裝質量和項目完整性、有效性的重要手段，工程管理部門應在每一個單體項目完成前，要求施工安裝單位組織進行安裝質量和設施效能的測試、標定，并提供檢測檢驗數據報告。其主要項目內容有：

a） 壓力容器質量檢驗；

b） 安全閥壓力整定；

c） 接地設施符合性測試；

d） 安全檢測儀器調校標定；

e） 聯鎖保護動作試驗；

f） 塵毒、噪聲、射線檢測；

g） 壓力、液位、溫度聯校等。

2.9階段驗收和偏差糾正

施工、安裝階段的驗收，標志著工程施工任務的基本完成，也是對整個施工安裝項目完整性、有效性的初步審定。驗收前，工程管理部門應針對每一個專業的項目內容和驗收要求，編制《隱患治理項目施工安裝階段專業驗收表》，按表進行檢查和驗收。

驗收時，由工程管理部門會同項目主管部門組織HSE管理部門、設備管理部門、生產調度部門以及生產、維護、設計、施工單位進行施工安裝階段的驗收。對于階段驗收中檢查出的較大問題和偏差，工程管理和項目主管部門應提出處理意見、負責人和完成期限，并跟蹤檢查完成情況。

2.10運行

工程項目進行階段性驗收并完成偏差糾正后，即可進入試運行階段。該階段應重點做好以下幾項工作：

a）由項目主管部門組織設計、安裝單位或供應商對生產操作工人和設備、儀表維護工人進行業務培訓，使其熟悉和掌握新的操作、維護技能。

b）車間根據生產管理和安全生產的需要，編制新的操作規程和控制參數，報主管部門批準執行。

c）對系統進行適應性、持續性調整。

2.11項目驗收與交接

經過一段時間的試運行和適應性調整后，即可由項目主管部門按程序對整個隱患治理項目進行正式驗收，并納入正常生產管理范圍進行管理。

3隱患項目治理過程中應正確處理的幾個關系

3.1管理程序與治理進度的關系

為了保證重大隱患治理項目的完整性、有效性和安全可靠性，建立嚴格規范的管理控制程序是必要的。但管理程序的增多，意味著制約因素的增多，隱患治理工作的時效性和治理工作的進度就要受到相應的影響。因此，需要項目主管部門建立一套有效的運行管理機制，提高每個管理程序的通過效率，加強各環節和程序之間的銜接，縮短評估、設計、論證的時間，提前安排定貨采購和土建施工，保證施工安裝的有效時間，滿足集團公司對隱患治理效果和時間的要求。

3.2施工動火與生產安全的關系

隱患治理工作是對在役生產裝置和生產場所進行的技術改造和升級，隱患治理工作也是在邊生產、邊施工情況下進行的。這無疑給施工動火和安全生產造成了相互的不利影響。甚至是巨大的風險。但隱患不除，危險四伏，生產安全和人身安全就時刻受到威脅。因此，只有對改造部分的生產裝置、設備和系統進行停工隔離，采取完全徹底的隔斷處理措施和安全防火措施，同時加強對生產過程的監控和施工過程的監護，減少生產和施工的相互影響，保證生產、施工的安全順利進行。

3.3專業管理與HSE監督管理的關系

隨著國家安全生產監督管理體制的不斷完善和監察監督的不斷強化，原有的HSE監督管理部門既當運動員又當裁判員的管理模式已經不能滿足現代企業安全生產管理的需要。因此，各企業應結合集團公司推行HSE管理體系，制定完善相應的HSE管理程序，落實各職能部門的HSE管理職責，使HSE監督管理部門由隱患治理的執行者轉變成監督管理者，以保證監督管理職能的正常履行和發揮，保證國家安全、衛生、消防、環保法律法規和集團公司HSE管理制度的貫徹執行。