1.南非政府安全與健康管理機(jī)構(gòu)

目前，南非的職業(yè)安全與健康管理主要由三個(gè)政府部門負(fù)責(zé)：勞工部的職業(yè)安全與健康局、礦產(chǎn)與能源部的礦山安全與健康監(jiān)察局和衛(wèi)生部的衛(wèi)生局。其他政府部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)勞工部的2000年工作及預(yù)算規(guī)劃，今后國(guó)家職業(yè)安全與健康領(lǐng)域的工作將納入一個(gè)部門。

（1）職業(yè)安全與健康局

職業(yè)安全與健康局（Chief Directirate of Occupational Health and Safety）上屬勞工部，下設(shè)電力和機(jī)械工程處、爆破器材和土木工程處及職業(yè)保健與衛(wèi)生處。

職業(yè)健康與安全局負(fù)責(zé)執(zhí)行《職業(yè)健康與安全法》。為保證工人健康和安全，在南非各省成立了職業(yè)健康與安全科。從這些科里派出職業(yè)健康與安全監(jiān)察員對(duì)工作場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)察和調(diào)查。近幾年職業(yè)安全與健康局工作重點(diǎn)是：2000年職業(yè)健康與安全局的工作主要集中在增強(qiáng)工作場(chǎng)地人員健康與安全防患的意識(shí)；賦予股東在職業(yè)健康與安全領(lǐng)域的權(quán)力；關(guān)注改善小型企業(yè)和非正式部門的健康與安全狀況。2001年以來(lái)重點(diǎn)圍繞制訂政策和法規(guī)；人力資源開(kāi)發(fā)；宣傳和聯(lián)絡(luò)；安全監(jiān)察。其戰(zhàn)略目標(biāo)是：

改善職業(yè)健康與安全局的形象；為股東和省級(jí)辦公室提供支持；保證職業(yè)健康與安全局監(jiān)察服務(wù)的效率和效果；保證職業(yè)健康與安全局改組成功；制訂有效的職業(yè)健康與安全法規(guī)和政策以整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)和改善職業(yè)健康與安全條件。為完成職業(yè)健康與安全局的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行的工作主要有：開(kāi)發(fā)內(nèi)部人力資源，即組織培訓(xùn)健康與安全監(jiān)察員，以及為監(jiān)察員履行職責(zé)提供所需設(shè)備；組織職業(yè)健康與安全宣傳活動(dòng)，包括分發(fā)宣傳冊(cè)和張貼廣告、公布年度執(zhí)行報(bào)告等；組織健康與安全代表研討會(huì)；發(fā)布職業(yè)健康與安全條約；建立地區(qū)與國(guó)家職業(yè)健康與安全論壇；建立職業(yè)健康與安全事故調(diào)查隊(duì)伍；制訂全國(guó)職業(yè)健康與安全計(jì)劃和監(jiān)察審計(jì)計(jì)劃。

（2）礦山健康與安全監(jiān)察局（Mine Health and Safety Inspectorate）

南非政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度最大的是礦山。礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理實(shí)行垂直管理、分工負(fù)責(zé)的體制。政府在礦產(chǎn)與能源部下設(shè)礦山健康與安全監(jiān)察局，由一位副部長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)察局局長(zhǎng)，設(shè)三名副局長(zhǎng)。礦山健康與安全局下設(shè)四個(gè)職能處：礦山安全地區(qū)監(jiān)察處、礦山設(shè)備地區(qū)安全監(jiān)察處、礦山職業(yè)衛(wèi)生地區(qū)監(jiān)察處和綜合處。每個(gè)地區(qū)監(jiān)察處分別負(fù)責(zé)全國(guó)各省的相應(yīng)的監(jiān)察工作，監(jiān)察處下設(shè)有科級(jí)單位。礦山安全地區(qū)監(jiān)察處下設(shè)礦山安全科和礦山勘察科；礦山設(shè)備地區(qū)監(jiān)察處下設(shè)礦山設(shè)備科；礦山衛(wèi)生地區(qū)監(jiān)察處下設(shè)職業(yè)保健科和職業(yè)醫(yī)藥科。

在全國(guó)9個(gè)省分設(shè)地區(qū)礦山安全健康監(jiān)察部，每名副監(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)3個(gè)地區(qū)礦山安全與健康部。礦山健康與安全監(jiān)察局共有工作人員257人。礦山健康與安全局的任務(wù)是促使采礦作業(yè)在無(wú)害健康的條件下安全地進(jìn)行。其職能主要為：制訂安全采礦作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推廣其應(yīng)用；制訂并推廣應(yīng)用采礦設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)；制訂并推廣應(yīng)用采礦作業(yè)的健康標(biāo)準(zhǔn)；行使輔助職能、提供監(jiān)察服務(wù)。

（3）衛(wèi)生部（Department of Health）的衛(wèi)生局

衛(wèi)生部是負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域工作的政府部門，不具體管理醫(yī)院、門診部和各團(tuán)體的衛(wèi)生工作，這些工作歸省管理部門和地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。衛(wèi)生部的基本任務(wù)是制定國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生的法律、政策和方針，以保證全體人民能獲得基本的衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部與其他部門協(xié)調(diào)工作，共同負(fù)責(zé)保護(hù)和促進(jìn)人們的健康。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理幾個(gè)專門的團(tuán)體，包括：國(guó)家病毒學(xué)研究所和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生中心等。

衛(wèi)生部下屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局（Health Service Delivery）和衛(wèi)生規(guī)劃局（Strategic Health Programs）。衛(wèi)生局下設(shè)法規(guī)處；衛(wèi)生處；醫(yī)院服務(wù)；人力資源處；疾病預(yù)防處；衛(wèi)生和福利協(xié)議和工業(yè)關(guān)系處等機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生處下轄的國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生中心；環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生促進(jìn)科、職業(yè)病醫(yī)藥科和賠償委員會(huì)。

國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生中心（National Centre for Occupational Health(NCOH)）國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生中心下設(shè)3個(gè)理事會(huì)。職業(yè)醫(yī)藥與流行病研究理事會(huì)（Occupational Medicine and Epidemiology）；病理研究理事會(huì)（Pathology）； 職業(yè)衛(wèi)生和中毒研究理事會(huì)（Occupational Hygiene and Toxicology）。國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生中心主要任務(wù)是：預(yù)防發(fā)生與工作有關(guān)的疾病。

2.企業(yè)健康與安全管理機(jī)構(gòu)

南非企業(yè)一般設(shè)立專職或兼職的安全檢查員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)。同時(shí)，按照法律規(guī)定，雇主應(yīng)負(fù)責(zé)雇員安全生產(chǎn)。同時(shí)，按照法律規(guī)定，雇主應(yīng)負(fù)責(zé)雇員安全培訓(xùn)。礦工在入礦工作臺(tái)之前要進(jìn)行安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；第二年進(jìn)行頂板控制等基本安全知識(shí)培訓(xùn)；第三年進(jìn)行頂板控制、防塵、防火等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。如果承包商承包工程，亦應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的工人進(jìn)行安全培訓(xùn)。雇主應(yīng)對(duì)承包人的培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查。

根據(jù)南非法律，企業(yè)要建立健康與安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全管理。

職業(yè)健康與安全委員會(huì)在有2名或2名以上健康與安全代表的企業(yè)要建立健康與安全委員會(huì)。委員會(huì)的成員由雇主根據(jù)以下原則決定：如果在一個(gè)工作場(chǎng)地已有一個(gè)健康與安全委員會(huì)，那么所有的健康與安全代表都應(yīng)是委員會(huì)的成員；如果在一工作場(chǎng)地有2個(gè)或2個(gè)以上的健康與安全委員會(huì)，那么每個(gè)健康與安全代表應(yīng)至少是其中一個(gè)的成員。雇主也可以任命其他人選作為雇主的代表進(jìn)入委員會(huì)，但人數(shù)不得多于健康與安全代表的人數(shù)。

礦山健康與安全委員會(huì)。南非《礦山健康與安全法》規(guī)定，每座擁有100名或100名以上雇員的礦山，應(yīng)有一個(gè)或一個(gè)以上健康與安全委員會(huì)。每個(gè)健康與安全委員會(huì)一般由以下人員組成：至少4名代表，與雇員代表人數(shù)相同或少于雇員代表人數(shù)的雇主代表。健康與安全委員會(huì)的權(quán)力和義務(wù)包括：代表雇員參與健康與安全領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)商；有權(quán)向礦山監(jiān)察局局長(zhǎng)要求審查操作規(guī)程；有權(quán)要求相關(guān)人員提供信息；有權(quán)要求監(jiān)察員按照法律進(jìn)行調(diào)查和要求監(jiān)察局長(zhǎng)按照法律進(jìn)行質(zhì)詢；負(fù)責(zé)籌備委員會(huì)的會(huì)議，并在會(huì)議上向健康與安全代表作報(bào)告。

3.南非健康與安全社會(huì)中介機(jī)構(gòu)

在南非提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的中介組織主要有職業(yè)安全協(xié)會(huì)和負(fù)責(zé)礦業(yè)安全服務(wù)的礦業(yè)協(xié)會(huì)。此外，南非根據(jù)《礦山安全與健康法》成立了若干由政府官員、企業(yè)雇主和雇員代表組成的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)致力于改善礦山安全與健康。

（1）職業(yè)安全協(xié)會(huì)（National Occupational Safety Association）。南非職業(yè)安全協(xié)會(huì)于1951年4月11日在比勒陀尼亞成立。該協(xié)會(huì)通過(guò)“五星級(jí)安全評(píng)估”、安全獎(jiǎng)勵(lì)、咨詢服務(wù)、出版《安全管理》雜志和組織會(huì)議等方式來(lái)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平?！拔逍羌?jí)安全評(píng)估”是協(xié)會(huì)雇傭安全健康專家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)程度、管理系統(tǒng)、各部門的合作與協(xié)調(diào)情況以及制度的有效性進(jìn)行量化和評(píng)估。NOSA五星級(jí)系統(tǒng)由5個(gè)主要領(lǐng)域的72個(gè)細(xì)目組成，這5個(gè)領(lǐng)域?yàn)椋悍课莨芾恚粰C(jī)械、電力便攜式安全裝置；火災(zāi)預(yù)防；事故調(diào)查和記錄；以及組織管理。根據(jù)對(duì)這些領(lǐng)域的量化情況給企業(yè)打分，將企業(yè)的安全評(píng)為1-5個(gè)等級(jí)，91-100分為最高級(jí)，即五星級(jí)，代表安全狀況最佳。

評(píng)估結(jié)果與企業(yè)繳納的賠償基金數(shù)額相聯(lián)系，企業(yè)星級(jí)越低，每年繳納賠償基金數(shù)額越大；星級(jí)越高，則越少。協(xié)會(huì)通過(guò)技術(shù)咨詢、法律服務(wù)等方式，幫助企業(yè)改進(jìn)工作，提高星級(jí)檔次。

（2）礦業(yè)協(xié)會(huì) (Chamber of Mines of South Africa)。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)于1889年10月5日成立，目前協(xié)會(huì)大樓在約翰內(nèi)斯堡的Hollard大街。該協(xié)會(huì)由各獨(dú)立的采礦金融公司和采礦公司在自愿的基礎(chǔ)上組成，其成員公司所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量占南非礦產(chǎn)的85%。礦業(yè)協(xié)會(huì)為其成員和有關(guān)部門提供咨詢和服務(wù)，內(nèi)容包括：工業(yè)關(guān)系、教育和培訓(xùn)、安全與健康、技術(shù)、通訊服務(wù)，以及提供采礦業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

礦業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)礦山安全部，負(fù)責(zé)實(shí)施適合于采礦工業(yè)的礦山安全管理方案（MSMS）。礦山和作業(yè)經(jīng)理按照該方案制定和貫徹適用于本企業(yè)或本組織的具體成本核算效益的安全管理計(jì)劃，由安全部培訓(xùn)和配備采礦業(yè)的安全評(píng)審員根據(jù)MSMS提供的獨(dú)特的量化方法對(duì)企業(yè)安全管理情況打分，然后按五星級(jí)評(píng)定。并對(duì)達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。礦山企業(yè)按照MSMS，經(jīng)常舉辦安全競(jìng)賽和安全教育的活動(dòng)。

4.南非健康與安全三方機(jī)構(gòu)

（1）職業(yè)健康與安全咨詢協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)由20名人員組成，職業(yè)健康與安全局局長(zhǎng)任協(xié)會(huì)主席。其他人員包括：職業(yè)健康與安全局的1名官員、職工補(bǔ)償委員或由其任命的1名人員、由國(guó)家衛(wèi)生與福利部部長(zhǎng)任命的1名人員、由礦主與能源部部長(zhǎng)任命的1名人員；6名代表雇主的人員；6名代表雇員的人員；1名被部長(zhǎng)認(rèn)為具備職業(yè)安全領(lǐng)域知識(shí)的人員；1名被部長(zhǎng)認(rèn)為具備職業(yè)醫(yī)藥知識(shí)并由國(guó)家衛(wèi)生與福利部部長(zhǎng)推薦的人員；及1名被部長(zhǎng)認(rèn)為具有職業(yè)保健知識(shí)的人員。該協(xié)會(huì)的職能是：向部長(zhǎng)作出與《職業(yè)健康與安全法》條款應(yīng)用有關(guān)的或相關(guān)的政策建議；向部長(zhǎng)提出有關(guān)職業(yè)健康與安全問(wèn)題的建議；執(zhí)行《職業(yè)健康與安全法》規(guī)定的職能和勞工部部長(zhǎng)的指令；在需要時(shí)實(shí)施調(diào)查和研究；籌備協(xié)會(huì)會(huì)議；向職業(yè)健康與安全局提供有關(guān)的建議；編寫職業(yè)健康與安全標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)職業(yè)健康與安全教育和培訓(xùn)；收集和宣傳職業(yè)健康與安全資料。

（2）礦山健康與安全理事會(huì)（Mine Health and Safety Council）。礦山健康與安全理事會(huì)是按照1996年《礦山安全與健康法》第41條第1款的規(guī)定于1997年6月30日建立的。由礦山健康與安全局資助和管理。該理事會(huì)的目的是向部長(zhǎng)提供礦山健康與安全方面的建議。理事會(huì)成員包括：采礦業(yè)雇主代表5人、采礦業(yè)雇員5人、政府部門代表5人、礦山監(jiān)察局局長(zhǎng)擔(dān)任理事會(huì)主席。

該理事會(huì)下設(shè)3個(gè)常務(wù)委員會(huì)：采礦法規(guī)咨詢委員會(huì)（Mining Regulations Advisory Committee(MRAC)）礦業(yè)職業(yè)健康咨詢委員會(huì)（Mine Occupational Health Advisory Committee）和礦山安全研究咨詢委員會(huì)（Safety in Mines Research Advisory Committee）。

理事會(huì)的主要職能是：就礦山健康與安全問(wèn)題向礦產(chǎn)與能源部部長(zhǎng)提供建議，包括（但不局限于）礦山復(fù)墾中有關(guān)健康與安全方面的立法；協(xié)調(diào)其下屬委員會(huì)的工作，接受委員會(huì)的報(bào)告，與采礦資格審查機(jī)構(gòu)就有關(guān)健康與安全問(wèn)題保持聯(lián)絡(luò)；與任何其他關(guān)注健康與安全有關(guān)事物的法定實(shí)體保持聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)采礦業(yè)的健康與安全文化建設(shè)；至少每2年政府組織一次理事會(huì)會(huì)議，審查礦山健康與安全狀況；每年遞交一份健康和安全總體規(guī)劃的報(bào)告，通過(guò)規(guī)定的程序獲得批準(zhǔn)，將副本送交財(cái)務(wù)部長(zhǎng)。

礦山健康與安全理事會(huì)為提高采礦企業(yè)的安全水平，實(shí)施安全獎(jiǎng)勵(lì)方案，即設(shè)立一項(xiàng)有權(quán)威的安全獎(jiǎng)項(xiàng)，授予安全水平高的采礦企業(yè)。該獎(jiǎng)品為百萬(wàn)工作班無(wú)死亡事故獎(jiǎng)杯和千個(gè)工作班無(wú)死亡事故獎(jiǎng)杯。理事會(huì)近年促進(jìn)了以下法規(guī)的發(fā)布：無(wú)軌機(jī)動(dòng)設(shè)備指南；礦山廢渣堆放指南；礦山事故和危險(xiǎn)事件報(bào)告的規(guī)定；最低適用標(biāo)準(zhǔn)。理事會(huì)批準(zhǔn)了2000年4月到2001年4月健康與安全研究方案經(jīng)費(fèi)3860萬(wàn)蘭特。

采礦法規(guī)咨詢委員會(huì)是在《礦山健康與安全法》頒布之前在自愿基礎(chǔ)上成立的一個(gè)三方機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)對(duì)Leon調(diào)查委員會(huì)提出的制定礦山安全與健康法規(guī)方面的建議有一定的影響。該委員會(huì)指定和培訓(xùn)了三方工作組就事故、受傷和調(diào)查；煤塵和可燃?xì)怏w爆炸設(shè)備運(yùn)行范圍；職業(yè)衛(wèi)生守則等項(xiàng)議題起草法規(guī)。

礦山職業(yè)健康咨詢委員會(huì)指定了兩個(gè)工作組，一個(gè)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生守則有關(guān)事宜，另一個(gè)負(fù)責(zé)處理職業(yè)醫(yī)藥方面的問(wèn)題。這兩個(gè)工作組已草擬了有關(guān)的法規(guī)和指南。

礦山安全研究咨詢委員會(huì)是1993年成立的。其成員按照1991年《礦產(chǎn)法》（Minerals Act）第26條第9款要求被指定，最初只有政治和雇主代表，1995年開(kāi)始，雇員代表也加入其成員隊(duì)伍。1997年6月根據(jù)《礦山健康與安全法》第41條第2款、第44條第3款和第4款正式組建成為礦山健康與安全理事會(huì)的常設(shè)委員會(huì)。負(fù)責(zé)向理事會(huì)提出有關(guān)確定礦山健康與安全研究資金的標(biāo)準(zhǔn)；礦山健康與安全研究的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目選擇、成本、批準(zhǔn)和實(shí)施評(píng)估；研究成果的公布。以及項(xiàng)目成本的管理等。

（3）采礦資格管理局（Mining Qualifications Authority(MQA)）。采礦資格管理局是由政府官員、采礦工業(yè)的雇主和雇員三方代表組成的機(jī)構(gòu)。它是根據(jù)1995年的《南非資格管理法》（South African Qualification Authority Act,縮寫為：SAQA）和1996年的《礦山健康與安全法》第41條第3款建立的。成員包括：采礦業(yè)雇主5人；采礦業(yè)雇員5人；政府部門代表4人；礦山監(jiān)察局局長(zhǎng)任該機(jī)構(gòu)主席。MQA的職能是向礦產(chǎn)與能源部部長(zhǎng)提供采礦工業(yè)的教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和資格評(píng)審方面的建議，從而通過(guò)教育和培訓(xùn)改善礦山的健康和安全水平。它是國(guó)家資格管理框架（National Qualification Framework,縮寫為：NQF）的一個(gè)組成部分。管理局每3個(gè)月至少召開(kāi)一次會(huì)議。

管理局下設(shè)采礦資格管理辦公室（MQA Office）和采礦資格管理委員會(huì)（MQA Committees）。辦公室負(fù)責(zé)MQA的行政和技術(shù)事宜，貫徹MQA的政策。MQA委員會(huì)是常設(shè)委員會(huì)，成員有15人，分別由政府官員、雇主和雇員各5人組成。主席由MQA的官員擔(dān)任。委員會(huì)的主要職能是向MQA提出制定和檢查符合NQF特殊標(biāo)準(zhǔn)的教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)下可設(shè)分會(huì)，設(shè)立與否由委員會(huì)決定。