當前，食品安全問題日益尖銳，從光明“回奶”、肯德基“涉紅”，到雀巢的碘超標，再到哈根達斯雪糕制作于“黑作坊”，縱觀以上問題食品企業，都暴露出很多大品牌企業在管理和控制質量上的問題。中國工程院院士、中華醫學會會長鐘南山指出：“國內食品安全問題已經到了非常嚴重的地步，它已經是癌癥發病率速增的最主要原因”。殺人果凍、禽流感、肯德基蘇丹紅、變質光明奶返廠加工、哈根達斯黑作坊、雀巢奶粉碘超標、三鹿酸奶早產奶、致癌保鮮膜事件以及新近發生的瘦肉精中毒等等，中國人的餐桌變成了危險的戰場。

至今產品質量仍不容樂觀：有毒大米、地溝油、增白劑面粉等經常見諸新聞媒體。假冒偽劣產品屢禁不止、摻雜摻假、偷工減料、使用國家明令淘汰的回收舊罐和再生塑料瓶作為飲料包裝、生產產品理化、衛生指標不符合有關標準規定等情況仍時有發生，種植業的農藥殘留、畜禽肉品中的抗生素、激素等藥殘問題日益突出，食品質量和安全繼續成為人們關注的熱點和焦點。

有效認證管理的重要性

在食品安全問題日益尖銳的中國，盡快建立、完善、加強食品行業的監督體系已成當務之急。目前國家已加強該項工作，國家質檢總局、衛生部、農業部以及代表第三方的咨詢、認證組織，分別從各自職能角度進行了卓有成效的工作：國家質檢總局加大食品質量安全準入工作和出口食品生產企業衛生注冊登記管理；衛生部全力推行食品衛生監督量化分級管理；農業部大力推行綠色食品質量認證；各咨詢、認證機構更是積極推行ISO22000、ISO9001、ISO14000、ISO18000標準，促進企業盡快建立有效的管理和保證體系，特別是質量、環境和食品安全管理體系。

對于中小企業來說，如何能夠將幾方面整合，簡潔、高效地完成ISO22000、ISO9001認證、QS食品安全市場準入、出口食品生產企業衛生注冊登記、食品衛生監督量化分級管理以及綠色食品質量認證的體系建立、材料申報以及現場審核準備工作？掌握了各類申報和現場審核的異同處，就可以舉一反三。

下面就簡要談談譽杰咨詢師在企業從事這幾項工作的體會：

1、材料方面：必須填“申請表”，并按填表要求準備附加材料，各類明示的單件材料較簡單，如要標準附標準、要檢驗報告給檢驗報告即可，難點在于要求說明體系的質量手冊、衛生質量手冊、食品安全手冊方面，通過ISO22000、ISO9001認證的企業是否需要每次報幾本質量手冊、食品安全手冊呢？否！因為一個建立了良好的管理體系的食品企業，可隨各種監督檢查的側重面不同，通過對質量手冊和食品安全手冊以及良好操作規范(GMP)、標準的操作規范(SOP)、衛生標準操作規范(SSOP)的適當剪裁，快速準備好申報材料并縮短現場審核的準備時間；

2、現場審核：評審組采取提問、查閱記錄、現場檢查、抽樣驗證等方式進行評審，并將評審情況及時告知食品生產企業，對存在的問題提出不符合項報告和限期改進的意見，各食品生產企業應當在限期內將整改情況報告受理申請的機構，并在證書有效期內自覺接受監督檢查。

下面分述如下：

一、實施食品質量安全市場準入制度

1、我國自２００１年開始建立實施食品質量安全市場準入制度，以食品生產許可證、強制檢驗、市場準入（QS）標志為主要內容。到目前為止，國家標準中規定的28大類525種食品中已有370種食品納入了市場準入管理，今年年底，我國２８大類５２５種食品將悉數全部納入市場準入管理。根據國家的法律和標準對食品添加劑、食品的包裝用品等等實行市場準入現在已經開始正式實施。按照我國法律法規，生產、加工食品的企業需要通過標準所規定的生產必需具備條件的審查，其中包括生產條件、生產工藝、質量保障體系、產品執行的標準、企業的檢測能力，以及從業人員的安全衛生要求等。符合國家有關法律法規和標準規定條件的生產企業，由質檢部門發給生產許可證，也就是標志著允許其市場準入，進入市場，同時要在產品上加貼QS標志。

2、食品質量安全市場準入制度包括3項具體制度：

（1）對食品生產企業實施生產許可證制度。對于具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業，發放《食品生產許可證》，準予生產獲證范圍內的產品；未取得《食品生產許可證》的企業不準生產食品。這就從生產條件上保證了企業能生產出符合質量安全要求的產品。

（2）對企業生產的食品實施強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。這項規定適合我國企業現有的生產條件和管理水平，能有效地把住產品出廠安全質量關。

（3）對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準入標志———QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監督，便于有關行政執法部門監督檢查，同時，也有利于促進生產企業提高對食品質量安全的責任感。

二、出口食品生產企業衛生注冊登記

1、國家質量監督檢驗檢疫總局2002年公布了新的“出口食品生產企業衛生要求”和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》，對出口食品生產企業注冊登記有了新規定：凡在中華人民共和國境內生產、加工、儲存出口食品的企業，必須取得衛生注冊證書或者衛生登記證書后，方可生產、加工、儲存出口食品。

國家認監委根據出口食品的風險程度，公布和調整《實施出口食品衛生注冊、登記的產品目錄》，對《注冊目錄》內食品的生產企業，實施衛生注冊管理；對《注冊目錄》以外食品的生產企業實施衛生登記管理。申請衛生注冊的出口食品生產企業，應當按照《出口食品生產企業衛生要求》建立衛生質量體系。

按照《出口食品生產衛生注冊登記管理規定》，實施注冊產品包括20個種類：包括蔗糖、甜菜糖。另外，衛生注冊產品中的罐頭類、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍食品的出口食品生產企業需建立并評審HACCP體系，對列入《衛生注冊需評審HACCP體系的產品目錄》的出口食品生產企業還應包括HACCP體系文件（含HACCP計劃和危害分析工作單等）。

2、衛生注冊/登記的評審內容按照《出口食品生產企業衛生要求》所規定的各項條件進行評審，共計11個要素：

（1）衛生質量方針和目標；

（2）組織機構及其職責；

（3）生產、質量管理人員的要求；

（4）環境衛生的要求；

（5）車間及設施衛生的要求；

（6）原料、輔料衛生的要求；

（7）生產、加工衛生的要求；

（8）包裝、儲存、運輸衛生的要求；

（9）有毒有害物品的控制；

（10）檢驗的要求；

（11）保證衛生質量體系有效運行的要求。

三、推行食品衛生監督量化分級管理

1、目前，國家除了加強了對食品生產、加工和流通、消費環節的監管。即加強食品生產許可證審查和監管外；在流通、消費環節積極開展食品污染物現場快速檢測，強化食品生產、經營企業的食品衛生安全監管，全力推行食品衛生監督量化分級管理。

2、實施食品衛生監督量化分級管理制度的目標是建立符合市場經濟發展新形勢要求的食品衛生監督管理模式，通過對企業進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業積極性，促進企業加大硬件設施投入，加強自身管理能力建設；首先在餐飲業中完成實施工作，2006年底前在所有食品生產經營單位中實施食品衛生監督量化分級管理制度。通過標識量化分級的信息，引導食品生產經營單位增加軟硬件投入和衛生條件改造，引導消費者合理選購和消費。

3、衛生監督量化分級管理是對食品生產經營單位的所有生產經營過程都進行軟件和硬件量化評分，根據評測結果，確定食品生產經營單位的食品衛生信譽度，信譽度從高到低分為A、B、C、D四級。A級是指生產經營單位衛生條件良好，并能保持穩定的良好狀態，發生食品污染食物中毒等的風險性較低； B級是指生產經營單位衛生條件良好，并能基本維持衛生水平，發生食品污染食物中毒等的風險性為中度；C級是指生產經營單位衛生條件一般，并能基本維持衛生水平，發生食品污染食物中毒等的風險性為高度； D級不具備生產經營的必要條件，發生食品污染食物中毒等的風險性為高度，不能從事食品生產經營。2004年底，所有的餐飲單位都已掛上食品衛生等級牌。2006年底，這一制度將被推廣到所有食品生產經營單位。

四、綠色食品認證

1、綠色食品認證和管理以綠色食品標準作為依據和基礎，綠色食品標準是由農業部發布的推薦性農業行業標準（NY/T），是綠色食品生產企業必須遵照執行的標準,對接受認證的生產企業屬強制執行標準，企業采用的生產技術及生產出的產品都必須符合綠色食品標準要求。

2、綠色食品分為兩個技術等級，即AA級綠色食品和A級綠色食品。

A級綠色食品要求，生產地的環境質量符合《綠色食品產地環境質量標準》，生產過程中嚴格按綠色食品生產資料使用準則和生產操作規程要求，限量使用限定的化學合成生產資料，并積極采用生物學技術和物理方法，保證產品質量符合綠色食品產品標準要求。

AA級綠色食品要求，生產地的環境質量符合《綠色食品產地環境質量標準》，生產過程中不使用化學合成的農藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥及有害于環境和人體健康的生產資料，而是通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術，培肥土壤、控制病蟲草害、保護或提高產品品質，從而保證產品質量符合綠色食品產品標準要求。

3、綠色食品標準以“從土地到餐桌”全程質量控制理念為核心，由以下四個部分構成： 綠色食品產地環境標準、綠色食品生產技術標準、 綠色食品產品標準、綠色食品包裝、貯藏運輸標準。

綠色食品產地環境質量標準規定了產地的空氣質量、水質標準和土壤環境質量標準的各項指標以及濃度限值、監測和評價方法,提出了綠色食品產地土壤肥力分級和土壤質量綜合評價方法。綠色食品生產過程的控制是綠色食品質量控制的關鍵環節,它包括綠色食品生產資料使用準則（生產綠色食品的農藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥和水產養殖藥的使用準則，對允許、限制和禁止使用的生產資料及其使用方法、使用劑量、使用次數和休藥期等做出了明確規定）和綠色食品生產技術操作規程兩部分（包括農產品種植、畜禽飼養、水產養殖和食品加工等技術操作規程）。綠色食品產品標準其衛生品質要求高于國家現行標準，主要表現在對農藥殘留和重金屬的檢測項目種類多、指標嚴。而且，使用的主要原料必須是來自綠色食品產地的、按綠色食品生產技術操作規程生產出來的產品。包裝、貯藏運輸標準規定了包裝材料選用的范圍、種類，包裝上的標識內容等。對綠色食品貯運的條件、方法、時間做出規定,以保證綠色食品在貯運過程中不遭受污染、不改變品質，并有利于環保、節能。標簽標準，除要求符合國家《預包裝食品標簽通則》外，還要求符合《中國綠色食品商標標志設計使用規范手冊》規定，該《手冊》對綠色食品的標準圖形、標準字形、圖形和字體的規范組合、標準色、廣告用語以及在產品包裝標簽上的規范應用均作了具體規定。

五、ISO22000食品安全管理體系與ISO9000質量管理體系的關系

1、 近年來，隨著全世界對食品安全的日益關注，經濟全球化已經成為企業申請HACCP體系認證的主要推動力。入世后，我國食品業拓展國際市場的最大障礙不是關稅，也不是知識產權，而是食品安全衛生。很多大中型和外資企業，開始以是否建立了HACCP體系作為考核供應商的重要條件。這就使得HACCP成為食品企業競爭國際市場的一張"通行證"。

HACCP計劃，是食品安全管理體系的核心，是用來保護食品在整個生產過程中免受可能發生的生物、化學、物理因素的危害。其宗旨是將這些可能發生的食品安全危害消除在生產過程中，而不是靠事后檢驗來保證產品的可靠性。 HACCP體系不是一個零風險體系,但卻是一個食品安全控制的體系, HACCP體系是一種建立在良好操作規范(GMP)、標準的操作規范(SOP)和衛生標準操作規程(SSOP)基礎之上的控制危害的預防性體系，它的主要控制目標是食品的安全性，因此它與其他的質量管理體系相比，可以將主要精力放在影響產品安全的關鍵加工點上，應用最少的資源,做最有效的事情,而不是將每一個步驟都放上很多精力，這樣在預防方面顯得更為有效。

2、ISO9000與HACCP體系都是一種預防性的保證體系。ISO9001：2000適用于各種產業，而HACCP只應用于食品行業，強調保證食品的安全、衛生。當然，要真正實施ISO22000標準和ISO9001標準，除了企業要有提高管理水平、提高產品競爭力的主動性外，還有賴于市場環境的逐步規范，真正做到優質優價，促使企業產生認證的外部推動力。

對于食品加工企業來說，食品安全已不僅僅是關系人們的健康和生命，更是道義，是良知！任何一個有良知的企業和個人，都會嚴格遵守國家法律法規，自覺接受國家有關部門的監督檢查，包括嚴格的現場審核，并借ISO22000食品安全管理體系與ISO9000質量管理體系認證這兩張“通行證”，把產品推向市場、走出國門，為國民和世界人民提供價廉物美的安全、無污染產品是我們食品生產加工企業的永恒追求！