通過幾年來的征管改革實踐得出，現行的目標管理考核制度，已不能滿足新形勢下稅收征管的需要，必須尋找一種更科學的辦法來規范稅收征管工作。而目前讓世界各個國家所看好的管理方法是ISO9001族國際質量管理體系。

一、引進ISO9001質量管理體系的必要性

規范稅收執法活動，強化行政管理行為，加強監督和制約機制，一直是稅務機關努力探索的問題。近幾年來，稅務機關在抓內容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索，但在新形勢下如何“加強征管、優化服務”，更好地發揮稅收的職能和作用，仍是一個嚴峻的問題。目前的目標管理考核是一種結果式的管理，輕程序，重結果。雖然在前期管理工作中發揮過重要作用，但從實踐來看，仍有一定缺陷，突出表現在目標管理只側重于事后的考核處罰，而對前期管理措施和工作過程監控不力，預防工作沒有前移。稅收管理還屬粗放型，不夠細膩，基礎管理相對薄弱。很多時候還停留在人治的層次，具有較大的隨意性和無序性。因此，稅務機關要徹底解決這種“疏于管理，淡化責任”的稅收管理模式；要達到稅收工作執法嚴明，管理規范，根本途徑就是引入ISO9001質量標準規范稅收管理。

二、引進ISO9001規范稅收管理的可行性

首先，稅收規范管理與ISO9001質量體系在內核上具有一致性。國家稅務總局在1997年《深化稅收征管改革方案》中提出的一條基本原則就是“規范統一”，即實現稅收征管規范化。稅收征管規范化，就是要在稅收征管工作中，把征管中各方面各個環節的工作，在操作程序上都加以科學的規范。使稅務人員崗位明確、職責清晰，有章可循，有制可依。消除征管工作中的隨意性和無序性，增強操作的規范化，提高征管質量。ISO9001的目標是促進全面質量管理，它主要通過對各個環節的崗、責、權進行文件化、系統化的程序控制。并通過質量體系本身所具有的糾正及預防措施，內部質量審核和管理評審等自我改進機制，致力防患未然。由此看出，ISO9001質量體系所具有的過程監控和自我改進機制，正是當前稅收征管規范化所缺乏的。

其次，在稅收管理中實施ISO9001質量標準具有現實意義。通過創建辦稅服務廳、執法責任追究、健全組織機構、必要資源的具備、征管規程、內部管理制度等工作。這些都為建立稅收質量管理打下了良好的工作基礎。再把ISO9001質量體系納入到實施稅收管理所需的組織結構、程序、過程和資源等一系列工作內容中，對建立健全和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理制度規范化和程序化。通過對稅收征收管理的全過程，以及工作中各環節的有效控制，能很好地促進稅收管理工作的有序開展。再通過定期審核和評價工作結果能及時地發現問題，及時地找出解決問題的方式方法。改進落后的管理模式，提高管理效率。所以說ISO9001質量標準對稅收征管的全面工作具有很強的可行性、必要性。

另外，實施ISO9001標準對傳統目標責任制、量化考核等管理方式是一個新的超越，也是向舊傳統觀念的挑戰。它借助外部質量審核和內在的控制機制，克服傳統管理方式中人為因素過多、易流于形式的缺點，形成一種全新的稅收征管運行平臺。

三、引進ISO9001質量標準規范稅收管理，對實現稅收工作的制度化、科學化具有重要意義

1、有利于稅收政策正確的貫徹執行。可避免以權代法，以言代法的發生，有效解決了執法越位和不到位的問題。維護稅收政策法規的嚴肅性，保證稅收政策的及時到位和正確執行。

2、有利于提高稅收征管效率和征管水平。引入ISO9001標準后，將建立健全協調配套的各項制度，統一工作程序和要求，做到崗位明確，職責清晰，責任明確，能使各個環節的各項工作互相銜接，形成良性循環系統。減少人為執法的隨意性和盲目性，達到涉稅事務受理后，“言必行、行必果、果必信”的目的。

3、有利于掌握稅源，加強稅收征管，實現稅收規范管理后，將把稅收活動的全過程都納入管理范圍。有力地掌握稅收工作主動權，有效地分配、安排、執行稅收計劃。

4、有利于黨風廉政建設，促進紀檢監察工作的開展。腐敗行為往往與執法隨意性較大、內部管理和控制不嚴有關系。引入ISO9001標準，達到管理上過程控制，執法上自律預防，通過建立文件化的管理體系，用程序文件、崗位操作規范規定了每個部門每個崗位的工作流程、目標、責任。在工作程序上規定了相關控制點，由相關部門和個人檢查工作質量，實現了對稅收管理工作全過程的有效控制。

5、有利于加強自身建設，提高干部隊伍的整體素質。ISO9001標準在規范稅收工作流程的同時，也對干部個人素質提出更高標準。程序化文件和崗位操作規范確立后，設置了縱橫接口的文字化表、證、單、書，如果不按規定的內容、標準、程序等完成工作，在與下一個環節交接工作時，將予以拒接。通過各環節的不斷往復、強化，從而在機制上促使每一名工作人員必須達到自律，實現干部隊伍整體素質上臺階、上水平。