●安全管理手冊的涵義

職業健康安全管理手冊是體系文件總體性的描述，通過職業健康安全管理手冊可以向社會及相關方展示組織的職業健康安全意圖和宗旨，可以展示組織對遵守職業健康安全法規和其他要求的承諾，可以展示組織對風險控制和持續改進的承諾。

職業健康安全管理手冊是組織依據GB／T28001的要求，并針對組織活動、產品或服務的特點而編寫的一套綱領性的管理文件，也是組織申請實施第二方及第三方審核認證的重要依據。

職業健康安全管理手冊對組織全體員工來說是規范性文件，必須嚴格遵照執行。

●職業健康安全管理手冊的主要內容

(1)組織的職業健康安全方針；

(2)職業健康安全目標要求；

(3)職業健康安全管理方案實施描述；

組織結構及職業健康安全管理工作的職責和權限；

(5)依據GB／T28001的要求，并結合組織活動、產品或服務的特點，對標準中全部體系要素的實施要點進行描述；

(6)職業健康安全管理手冊的審批、管理和修改的規定。

●職業健康安全管理手冊的結構格式和要求

職業健康安全管理手冊實際上是組織實施體系的重要性描述，是體系文件的“索引”。其書寫格式沒有統一的要求，但應全面、準確、簡明地闡述組織的在職業健康安全方面的宗旨，近期實現的目標以及在規范組織安全生產行為，改善組織安全生產績效中的實施要點，需要時可向社會展示，并可以為相關方所索取。

職業健康安全管理手冊的結構格式和要求：

(1)發布令

首頁應是由組織最高管理者簽署的全面實施體系的發布令。從發布日起組織即按體系文件的要求來規范組織的安全生產管理行為，實施安全生產管理工作。

(2)職業健康安全方針

組織應以文件的形式向社會展示組織在確保安全生產和職業健康的意圖和宗旨，對遵守我國職業健康安全法規和其他要求的承諾，對遵守風險控制和持續改進的承諾，并結合組織在識別和評價出的對安全生產有風險的危險源中確定實現組織安全生產目標和指標的框架要求，組織全體員工獻計、獻策，積極參與。

(3)管理手冊目錄

按手冊的章、節列出標題及頁碼以便于查閱。

①前言

主要是簡要地介紹組織的概況、生產工藝的特點、曾發生過的事故及職業病、主要危險源等，其目的是向相關方及第三方審核認證機構提供一個概貌。主要內容包括：

a.企業簡介，如企業的地址、投資方、建立日期、投資規模、企業活動、產品或服務內容、產值、員工人數及組成等；

b.企業生產工藝，如生產工藝流程簡圖、說明易發生安全事故的區域及工藝流程等；

c.職業健康安全生產狀況，如曾發生過的事故、職業病及主要危險源等；

d.其他有關資料。

對上述內容，可以依據企業的情況有所增減，其中主要是職業健康安全的背景材料，使有需要的組織和相關方對企業有所了解。

②體系要素的描述

由于職業健康安全管理手冊是體系文件的概要性描述，組織可以通過職業健康安全管理手冊向社會及相關方展示其全部職業健康安全管理活動，因此，職業健康安全管理手冊應對GB／T28001中的全部體系要素進行描述。體系要素描述的內容如下：

a.目的和適用范圍

簡單地描述該體系要素在組織活動、產品或服務過程中的實施目的和適用的活動、產品或服務的范圍。

b.定義

主要是列出行業中常用的或企業內部通用的術語定義，其目的是便于其他相關人員的理解。

c.職責

應列出實施該體系要素的主管部門及相關部門，明確職責及權限。

d.管理要求

GB／T28001的要素可分為以下兩類：

i.只有文件要求沒規定編制程序文件的要素

此類要素包括：

——職業健康安全方針；

——目標；

——職業健康安全管理方案；

——結構和職責；

——文件；

——管理評審。

對上述幾個體系要素，除依據體系要素中規定的基本要求簡要描述實施該體系要素中工作內容和要求外，并結合組織活動、產品或服務的特點以文件的形式來表達這些體系要素的成果，如：

——職業健康安全方針(如首頁公布的職業健康安全方針)；

——職業健康安全目標計劃表；

——職業健康安全管理方案計劃表；

——體系組織結構圖；

——體系職責分配；

——體系部門職能分配表。

ii.規定編制程序文件的要素

——對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；

——法規和其他要求；

——培訓、意識和能力；

——協商和溝通；

——文件和資料控制；

——運行控制；

——應急準備和響應；

——績效監視和測量；

——事故、事件、不符合、糾正和預防措施；

——記錄和記錄管理；

——審核。

對上述體系要素均有程序文件的要求，同樣依據體系要素的基本要求，簡要描述實施該體系要素中工作內容和要求，對如何實施的方法和程序在職業健康安全管理手冊中不作描述，以避免與程序文件的重復。對上述體系要素均有程序文件的要求，同樣依據體系要素的基本要求，簡要描述實施該體系要素中工作內容和要求，對如何實施的方法和程序在職業健康安全管理手冊中不作描述，以避免與程序文件的重復。

e.相關文件

通過相關文件可以建立不同層次文件的查詢途徑：

——對于只有文件要求，而沒規定編制程序文件，則就列出該體系要素完成的文件化成果，如組織職業健康安全目標計劃表，組織職業健康安全管理方案計劃表等；

——對于規定編制程序文件，則應列出該體系要素所包含的程序文件及相關程序文件清單。

③職業健康安全管理手冊的管理

由于體系文件是組織實施職業健康安全管理工作具有規范性的文件，應當受控，以確保在有需要的崗位都有現行有效版本，防止作廢版本的使用。因此，應對職業健康安全管理手冊的評審、發放、使用、修改、回收、作廢等工作制定一個手冊的管理規定。

④附錄

附錄實際上是職業健康安全管理手冊的附件，是對職業健康安全管理手冊的補充說明，其主要內容可以包括：

a.企業所在地區的社區平面圖；

b.企業場區平面布置圖；

c.主要生產現場的工藝流程圖；

d.組織重要危險源清單；

e.組織適用的職業健康安全法規和其他要求的清單；

f.組織機構設置圖；

g.其他有關資料。